一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和省委各项决策部署，紧紧围绕省十二届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，以“八八战略”为指引，紧扣“两个高水平”和“六个浙江”建设要求，强化“四个强省”工作导向，真抓实干，奋力拼搏，全省经济稳走向好，社会和谐稳定，较好完成年初确定的各项目标任务。
表1 2017年我省国民经济和社会发展目标完成情况
（一）经济保持平稳增长，质量效益进一步改善
全省生产总值51768亿元，增长7.8%。
三次产业发展良好。农林牧渔业增加值增长2.9%，工业增加值增长8.1%，服务业增加值增长8.8%，三次产业增加值结构调整为3.9∶43.4∶52.7。
需求结构优化。固定资产投资增长8.6%，重大基础设施、重大产业、重点技术改造、生态环保投资分别增长18.1%、18.9%、19.9%、31.7%，民间投资增长13.3%。社会消费品零售总额增长10.6%，出口增长10.1%。
经济效益持续向好。一般公共预算收入增长10.3%。规上工业利润增长16.6%，劳动生产率按可比价计算增长7.7%。
（二）传统产业改造提升成效明显，新产业新业态加快发展
传统产业改造力度加大。10个传统制造业规上企业利润增长23.2%。积极发展高效生态农业，新增10万亩绿色农产品基地。
新产业新业态蓬勃发展。八大万亿产业培育加快，信息经济核心产业增加值增长16.7%。“三新经济”对经济增长贡献率达37.1%。研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例为2.43%。网络零售额增长29.4%。
科创和产业平台能级不断提升。高起点谋划、高标准建设之江实验室、杭州城西科创大走廊、西湖大学等创新大平台。省级产业集聚区发展势头良好。106个省级创建特色小镇完成投资1584亿元，实现税收384.9亿元。
（三）重大项目扎实推进，发展后劲持续增强
重大项目谋划盯引成效明显。浙商回归省外到位资金同口径增长22.5%。列入2017年全省谋划盯引清单的90个项目，22个进入前期攻坚或建设实施阶段，47个项目签订投资框架协议。
重大项目前期攻坚取得突破。杭州铁路枢纽总图获批，杭绍台铁路PPP项目公司组建并开工建设，杭温铁路等项目前期工作取得重要进展，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目、波音737MAX飞机完工和交付中心等开工建设。
重点建设项目进展加快。组织两批扩大有效投资重大项目集中开工活动，开工项目1291个、总投资1.6万亿元。“411”重大项目、省重点建设项目均超额完成年度投资目标。
（四）开放合作深入推进，城乡区域协调发展水平不断提升
以“一带一路”为统领的对外开放力度加大。加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试点，设立宁波“一带一路”建设综合试验区。
长江经济带建设、长三角合作交流和对口支援合作积极推进。推进舟山江海联运服务中心建设，推动小洋山港区浙沪开发合作，强化长三角区域大气污染联防联控。积极做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作工作。
城乡发展更趋协调。四大都市区主体地位不断增强。组织实施69个小城市培育试点三年行动计划。全面推进美丽乡村建设。城乡居民收入比缩小至2.05∶1。
海洋经济较快发展。全省沿海港口货物吞吐量增长9.6%，宁波舟山港成为全球首个货物年吞吐量突破10亿吨的港口。
山海协作工作向纵深推进。新认定14个山海协作生态旅游文化产业园。新签山海协作特色产业合作项目330个，到位资金442亿元。
落实主体功能区战略取得积极成果。完成全省县级行政区资源环境承载力试评价和监测预警工作，开展省级空间规划试点。
（五）重大改革扎实推进，发展活力加速释放
“最多跑一次”改革取得重大突破。推行“一窗受理、集成服务、一证通办”，全省“最多跑一次”实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。高水平建设应用全省一体化投资项目在线审批监管平台2.0版，推行企业投资项目承诺制改革，开展德清“标准地”改革试点。
供给侧结构性改革取得新进展。淘汰改造2690家企业的落后产能，整治“脏乱差”“低小散”企业（作坊）4.7万家，处置“僵尸企业”404家。商品房销售面积和销售额同比分别增长11.1%、28.5%。不良贷款率1.64%，比年初下降0.53个百分点。新增96家境内外上市公司。全年共为企业减轻负担和成本1250亿元。
重点领域改革有序有效推进。制定出台关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见。省属国有企业公司制改革基本完成。《浙江省公共信用信息条例》实施。深化价格机制改革。全面推进国家标准化综合改革试点。积极推进军民融合发展。
（六）生态环境持续改善，绿色发展步伐加快
环境质量明显改善。劣Ⅴ类水质断面全面消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除。11个设区城市PM2.5平均浓度同比下降4.9%。聚焦“垃圾革命”，实施垃圾治理攻坚战。
生态环境建设扎实推进。配合做好中央环保督察并抓好问题整改。全力打好能源“双控”攻坚战。推进国家级、省级生态文明先行示范区建设。实施“百万家庭屋顶光伏”工程、天然气“县县通”工程，新增通气县9个。
专项整治行动有序开展。拆除违法建筑2.7亿平方米，完成“三改”4.7亿平方米。小城镇环境综合整治全面开展。
（七）民生保障切实加强，人民生活水平稳步提高
稳定就业和居民增收统筹推进。全省城镇新增就业127.2万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为51261元和24956元，分别增长8.5%和9.1%。
社会保障继续加强。年底全省基本养老保险参保3913万人，基本医疗保险参保5252万人，参保率分别达到88.6%和98%。深入开展“除险安居”行动。
公共服务加快发展。积极实施教育现代化、全民健康、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底五大民生工程。浙江大学入选“一流大学”，中国美术学院、宁波大学入选“一流学科”。我省运动员在第十三届全运会上取得优异成绩。
我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展还面临不少矛盾和问题，科技创新能力不够强，企业生产经营困难仍然较多，金融风险防范压力依然较大，能源“双控”形势比较严峻，生态环境保护和治理任重道远，发展不平衡不充分的一些突出问题亟需破解。对这些问题必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、2018年我省经济社会发展主要目标建议
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻落实省第十四次党代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会和省委十四届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，突出“四个强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。综合考虑需要和可能，提出2018年经济社会发展主要目标建议。
表2 2018年我省国民经济和社会发展主要目标建议
（一）着力推动结构调整和动能转换
全省生产总值增长7%左右；数字经济、文化产业增加值增长12%左右，节能环保、健康、旅游产业增加值增长10%左右，时尚、金融产业和高端装备制造业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%；全员劳动生产率稳步提高；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%。
为实现上述目标，一是大力培育以数字经济为核心的新产业。把数字经济作为“一号工程”来抓，加快发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业。大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业。二是加快改造提升传统产业。加快产业创新服务综合体建设。持续加强以“互联网+”“标准化+”“机器人+”为重点的技术改造。全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，加快小微企业园区建设。持续加力处置“僵尸企业”和淘汰落后产能。大力降低实体经济成本。深化农业“两区”建设，推动农村一二三产业融合发展。三是打造高能级科创和产业平台。加快建设之江实验室，推进建设杭州城西科创大走廊、西湖大学、沪嘉杭金科创走廊、中心城市科技城。把特色小镇打造成为全面践行新发展理念的高端平台。推动产业集聚区转型提升，打造一批“万亩千亿”级产业集群。创建一批军民融合创新示范区和特色军民融合产业基地。四是高质量推进大湾区大花园大通道大都市区建设。启动实施一批支撑“四大”建设的重大平台、重大项目。高水平推进都市区综合交通网络建设、产城融合发展和公共服务同城化。
（二）充分发挥投资消费进出口对结构优化升级的引领促进作用
——交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%左右，网络零售增长20%左右；货物进出口增长与全国平均增速保持同步、稳定市场份额，服务贸易进出口增长10%左右。
为实现上述目标，一是大力实施投资新政。抓好省市县长项目工程，谋划引进一批重大产业项目。深化浙商回归牵引作用。推进全省重大项目前期攻坚计划。二是积极推进消费升级。积极创建放心市场、商店、网店、餐饮、景区。扩大信息消费，加速升级旅游消费，推动社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务。三是大力推动优进优出战略。促进跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口等较快增长。积极对接中国国际进口博览会，打造义乌进口商品博览会等一批进口平台。
（三）大力提升民生保障水平
——城镇新增就业人数80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右。
为实现上述目标，一是促进高质量就业。重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役士兵等人群就业创业问题。二是稳步提高社会保障水平。健全多缴多得、长缴多得的养老保险体系，完善失业、工伤保险和社会救助等制度。三是千方百计促进城乡居民增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制。打好低收入百姓增收攻坚战，实施低收入农户收入倍增计划。全面打造山海协作升级版。统筹做好对口支援、扶贫协作和对口合作工作。四是加快补齐高等教育等短板。在抓好基础教育发展的同时，实施高等教育强省战略，推动高等教育跨越发展。五是着力增强文化软实力。完善基本公共文化服务体系，加快大运河文化带（浙江）规划建设，积极打造之江文化产业带。六是高水平建设健康浙江。统筹抓好体育健身、食品药品安全、妇幼保健、残疾人保障、医疗卫生、养老服务等各项工作。七是扎实做好稳定价格工作。深入推进重点领域价格改革。持续加强市场价格监管和反垄断工作。八是促进房地产市场平稳健康发展。更加突出住房民生属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。九是努力提高社会治理水平。加快“基层治理四平台”建设。落实安全生产责任制。加强社会治安防控体系建设。
（四）不断改善生态环境质量
单位地区生产总值能耗下降3.7%；单位生产总值二氧化碳排放量下降4.5%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、水环境质量、环境空气质量等均确保完成国家下达的目标任务。
为实现上述目标，一是加大力度推进环保基础设施建设。合理布局、高标准推进“五水共治”和废气、垃圾处理等设施建设。二是打赢蓝天保卫战。深化国家清洁能源示范省建设，持续抓好能源消费“双控”和碳排放强度控制工作。启动实施挥发性有机物治理专项行动，推进化工等重点行业加快废气清洁排放技术改造。三是巩固消除劣Ⅴ类水体成果。开展“污水零直排区”创建，完善河长制，实施湖长制，探索湾（滩）长制，坚决整治近海海域污染。四是实施“千村精品、万村景区”工程。推进美丽庭院、精品村、示范乡镇、风景线、示范县创建和小城镇整治，广泛开展“厕所革命”。五是全面推进城乡垃圾分类处理。加快推进垃圾处理减量化、资源化、无害化。六是积极开展土壤污染防治。加快土壤污染源详查，抓好污染地块风险的管控和安全利用。七是高标准推进无违建县（市、区）创建。加快危旧房改造，着力提高拆后土地利用效率。
三、深入推进重大改革举措落地生根
（一）聚焦优化营商环境，深化“最多跑一次”改革
进一步优化应用投资项目在线审批监管平台2.0版，实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。大力推行企业投资项目承诺制。全面推广“一窗受理、集成服务”，全面推行“标准地”制度。深入推进区域能评、区域环评。加快行政审批中介服务市场化改革。进一步清理规范行政审批事项。加快“互联网+政务服务”体系建设。深化商事制度改革。全面实施《浙江省公共信用信息管理条例》。
（二）聚焦提升创新力竞争力，推进供给侧结构性改革
大力实施小微企业提质行动，落实“凤凰行动”和质量提升三年行动计划。健全完善开发区、产业集聚区等产业平台整合提升机制。建立健全军民融合实施推进机制。全面落实产权保护制度，激发和保护企业家精神。强力推动之江实验室“一体两核多点”发展机制建设。加快构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。建立国家自主创新示范区、高新区、科技城的提升发展机制。推进全面创新改革试验区建设。
（三）聚焦打造“一带一路”枢纽，推进全面开放体制改革
深入推进中国（浙江）自由贸易试验区和舟山江海联运服务中心建设，积极争创自由贸易港，深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设。加快建设义乌国际贸易综合改革试验区。深入推进宁波“一带一路”建设综合试验区。创建中东欧投资贸易综合试验区，谋划推进“一带一路”捷克站等建设，推动“义新欧”班列常态化市场化运行。创新对外投资合作方式。加快推进海洋强省国际强港建设。健全长三角交流合作促进机制。深化完善参与长江经济带建设的推进实施机制。
（四）聚焦发挥市场决定性作用，推进要素市场化配置改革
建立健全自然资源产权制度，完善自然资源有偿使用制度。探索建立自然生态空间用途管制制度。开展农村全域土地综合整治试点。全面深化“亩均论英雄”改革。打造钱塘江金融港湾等资本集聚转化大平台，推动新兴金融中心建设。深入实施温州金融改革2.0版，全面推进各类金融改革创新试验区建设。打好金融风险防控攻坚战。加快国资国企改革发展。深入推进公务用车制度改革。全面推进输配电价和天然气价格改革。推进用能权有偿使用和交易试点。
（五）聚焦城乡区域协调发展，推进城乡区域统筹发展机制改革
建立大湾区大花园大通道大都市区建设一体化协同推进机制。创新国家公园体制机制。建立“多规合一”的空间规划体系。深化国家新型城镇化综合试点。全面实施乡村振兴战略。全面深化农村改革，全面激发农业农村创业创新活力。
（六）聚焦满足人民美好生活需要，推进生态文明和社会体制改革
建立健全主体功能区战略格局在市县层面精准落地机制。启动生态文明示范创建行动，支持湖州、衢州、丽水等市打造“两山”理念示范区。健全完善市场化、多元化生态补偿机制。完善资源环境承载能力监测预警长效机制。探索建立省内流域生态奖优惩劣的保护补偿机制和生态产品价值实现机制。启动实施以单位能耗为基础的用能权交易制度和奖惩政策。改革和完善基本养老保险制度，推进多层次养老保障体系建设。加快县域医共体建设。建立完善“双下沉、两提升”长效机制。实施教育体制机制改革。
四、大力推进重大项目建设
重点加快推进“四个一批”重大项目：加快谋划招引一批，重点实施省市县长“152”项目工程，谋划招引重大产业项目，谋划推动一批重大基础设施等项目。加快前期攻坚一批，重点推进37个重大项目开工，项目总投资7700亿元。加快建设实施一批，重点推进327个重大项目，项目总投资1.4万亿元。加快竣工投产一批，重点推进152个重大项目，项目总投资3700亿元。
关于浙江省2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
2018年1月25日在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上
浙江省发展和改革委员会
